ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ НАЦІОНАЛЬНОЮ ГВАРДІЄЮ УКРАЇНИ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ МАСОВИХ ЗАХОДІВ

Анотація

У статті здійснено комплексне наукове дослідження правових засад діяльності Національної гвардії України у сфері забезпечення громадського порядку під час проведення масових заходів. Визначено міжгалузевий характер нормативно-правової бази, що регулює зазначену діяльність, а також виявлено її основні елементи, зокрема Конституцію України, міжнародно-правові акти у сфері прав людини, закони України, підзаконні нормативно-правові акти та відомчі документи. Встановлено, що правове забезпечення діяльності Національної гвардії України під час масових заходів реалізується у таких правових формах, як адміністративно-правова, оперативно-службова та процесуально-правова. Окремо охарактеризовано основні правові засоби, які застосовуються під час охорони громадського порядку на масових заходах, серед яких запобіжні заходи, примусові заходи та спеціальні засоби. Проведено аналіз основних проблем чинного законодавства, які ускладнюють ефективне виконання Національною гвардією України своїх завдань у сфері забезпечення публічної безпеки, а саме: відсутність спеціального закону про свободу мирних зібрань; недостатнє врегулювання порядку взаємодії з Національною поліцією; невизначеність правил застосування сили і спеціальних засобів під час масових заходів; відсутність належної системи відеофіксації дій військовослужбовців та незалежного контролю правомірності їх застосування; недоліки системи правової підготовки особового складу НГУ. Визначено напрями вдосконалення правового регулювання щодо взаємодії; розробка спеціальних правил застосування сили і спеціальних засобів під час масових заходів; запровадження обов’язкової відеофіксації дій військовослужбовців НГУ; удосконалення навчальних програм правової підготовки. Аргументовано необхідність урахування міжнародних стандартів (зокрема, Основних принципів ООН щодо застосування сили і вогнепальної зброї), а також кращих практик зарубіжних держав під час розробки нових нормативно-правових актів. Запропоновано конкретні механізми практичної реалізації зазначених змін, зокрема, шляхом нормативного закріплення процедур взаємодії органів, етапів застосування заходів впливу залежно від характеру масового заходу.