ПРОБЛЕМА ОБЧИСЛЕННЯ ЗАГАЛЬНОГО СТРОКУ РОЗГЛЯДУ ЗАЯВ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ ПРОЦЕДУРІ ПРИПИНЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА УКРАЇНИ

Анотація

Розглядається проблема обчислення строків в провадженні за заявами і поданнями з питань громадянства України, та порушення у зв’язку з цим права громадян України на вихід з громадянства України. Зазначена проблема має своїм підґрунтям відповідні рішення Верховного Суду, за висновком якого строки розгляду заяв і подань про припинення громадянства на Президента України не поширюються, а це протягом тривалого часу створює для таких громадян України ситуацію правової невизначеності та виключає можливість оцінки адміністративним судом його дій на предмет неправомірної бездіяльності. Для вирішення вказаної проблеми в статті здійснюється науково-практичний аналіз відповідних положень “Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень” з метою встановлення стадій і суб’єктів, на яких має поширюватись вказаний загальний (річний) строк розгляду заяв і подань про припинення громадянства України в аспекті охоплення зазначеним строком стадії прийняття Президентом України указів з питань громадянства. Здійснюючи системне тлумачення норм вказаного Порядку встановлено, що зміст розділу IV (в якому встановлено “сукупний річний строк” для розгляду заяв на вихід з громадянства) та зазначені в ньому суб’єкти охоплюють всі стадії проходження документів на вихід із громадянства – від моменту подачі заяви до консульства і до моменту прийняття Президентом України рішення. На основі науково-практичного аналізу норм вказаного Порядку було обґрунтовано, що вищевказаний загальний (річний) строк розгляду заяв і подань про припинення громадянства України охоплює весь процес проходження документів від моменту звернення особи до консульства із заявою про вихід з громадянства України і до моменту прийняття Президентом України рішення (указу) про припинення особою громадянства України. У зв’язку з цим зроблено висновок, що стадія видання Президентом України указу про припинення громадянства України входить в “процес виходу з громадянства України за заявою громадянина”, який не повинен перевищувати один рік від дня прийняття клопотання про вихід закордонним представництвом України в країні проживання заявника. Таким чином, доведено, що відсутні правові підстави поширювати вказаний загальний річний строк виключно на Комісію при Президентові України з питань громадянства.